余池明、陳向前等
(課題組成員王明珠? 趙? 瑩? 吉娜娜? 陳靖宇)
? ? ? ?十八大以來,習近平總書記十分重視廁所這件民生小事和文明大事,多次作出重要指示。2015年4月,習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,引起各個部門和各級政府高度重視,從而掀起了新一輪廁所革命的高潮。
? ? ?本報告梳理回顧黨的“十八大”以來我國城市公廁革命的進展情況,存在的問題并對進一步推進城市公共廁所品質提升提出建議。本報告所指公共廁所包括環衛公共廁所,其他公共廁所(旅游廁所、其他重要公共場所(含公園、公眾廣場、客運站場、機場、火車站、客運碼頭、高速路服務區、專業市場、加油站、地鐵站、體育場館、醫院等針對非特定群體開放的開放式公共場所)公廁),主要指環衛部門管理的公共廁所。
1、補民生短板,緩解如廁難
?“廁所革命”就是讓廁所從此不再短缺、如廁環境從此不再臟亂差,滿足人民日益增長的美好生活需要,改善人民生活環境,提升生活品質。“新城新區不欠賬,老城老區盡快補上”。經過近30年的持續推進,截至2018年底,全國城市和縣城環衛部門管理的公廁數量達到18.2萬座。
2、以人為本,強化人性化服務
? ? ?上海市所有由專人看管的環衛公廁,均已配備了標準化的便民服務箱,包括針線包,紅藥水、創口貼等常用應急外用藥品。為方便殘障人士使用公廁,環衛公廁內還配置了如無障礙坡道、無障礙廁位、“方便凳”等助殘助老設施。從2013年起,上海在公廁獨立無障礙廁間的基礎上,試點探索了公廁第三衛生間的配建,通過完善兒童坐便器、低位洗手盆、嬰兒床翻板,滿足部分特殊對象的用廁需求。2018年,上海全市公廁第三衛生間的配置比例已達到14%。北京市旅游景區2017和2018年完成第三衛生間改造共70座。實現5A級景區第三衛生間全覆蓋。廣州市1892座公廁配置了公廁“六小件”,758座免費提供廁紙、洗手液,671座建有第三衛生間,220座建有母嬰室,92%的公廁男女廁位比例達到2:3以上,公廁無障礙設施覆蓋率90%。
3、落實新標準,提升公廁檔次品質
標準先行,全面提升公廁建管水平。越來越多的公廁提供紙巾、洗手液、干手機等服務用品和設施;從引導牌、指示牌找廁所,到通過手機關注微信號定位找到廁所;從公廁內部通風除臭、干濕分區,無臭無味、干爽整潔,到對標國際,使用新技術、新設計,做到無味又節水,一廁一景觀,傳統公廁的形象正在被顛覆。
注重科技創新,大力發展環保、節水、節能和生態型公共廁所,提高公共廁所建設運行水平。采用真空抽糞等技術,突破水資源缺乏地區公共廁所保潔難題。做好移動式 公廁儲備,提高重大活動的應急保障能力,維護公共衛生安全。
深圳市城管局編制發布了《深圳市高品質公共廁所建設與管理標準》、《深圳市公共廁所新建及升級改造設計指引》等,要求新建、改造公廁完善兒童如廁、自動感應沖水、置物架等人性化設施配置,加強通風除臭、干濕分區、自動智能設備應用,同時還要求建設高標準母嬰室、第三衛生間等,凸顯人文關懷,徹底顛覆傳統公廁形象。
上海市環衛公廁新建改建過程中,充分運用立體綠化、科技設施、環保材料,不僅改善了公廁如廁環境,也成為城市環境一道靚麗的風景線。如黃浦區武勝路公廁,淺色的外墻、齊整的磚線配上黑色的門框、窗框和頂部裝飾,頗具古典中國風,外形采用方形、圓形相結合的設計,與附近上海博物館“天圓地方”的造型相呼應,使公廁與周邊環境更加和諧。嘉定區安亭鎮小花園公廁在公廁墻面上種植綠化,有四季海棠花、白氏鳳仙、幸福樹、鴨腳木、袖珍椰子等共計1600多盤花草樹,包攬了該公廁3個墻面約40多平方米面積,綠化種植后,公廁外觀十分美麗整潔,室內華麗清涼,墻面綠化架上配置自動噴淋灌溉裝置,可每自動天噴灌補充綠化水份。閔行區一類環衛公廁通過改建,均已設置了第三衛生間,并在14座智能公廁試行的基礎上,進一步探索公廁智能化管理,計劃通過3—5年的時間,實現全區公廁的保潔員考勤、廁位管理、人流量統計、異味檢測、用水用電等智能管理,同時引進“互聯網 ”理念,通過建立相應的手機APP平臺,加快打通如廁“最后一公里”。
4、建立長效機制,加強精細化管理
各個城市嚴格執行住房和城鄉建設部“四凈三無兩通一明”(地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈,無溢流、無蚊蠅、無臭味,水通、電通、燈明)公廁衛生保潔質量標準,建立專人保潔機制。
2019年,上海公廁管理與服務行業將繼續堅持布局合理、環境協調,功能完善、生態環保、潔凈舒適、安全衛生,智能創新、人性關懷的原則,推進實現公共廁所從滿足基本需求向特色化、生態化、智能化方向發展。
“建是一次性的,管護是長期性的。”邢臺市城市管理綜合執法局環境衛生管理處處長薛克學介紹,為讓市民“方便”時更舒心,該局環衛處安排專人24小時值守部分公廁,以全面實施“八凈四齊全”精細化管護,即門前凈、地面凈、墻壁凈、隔斷凈、窗臺凈、蹲位凈、便器凈、水池凈;照明設施齊全、沖水設施齊全、排風設施齊全、手紙配備齊全。
南京、昆山設立市民滿意度點評界面,將市民意見納入考核。
北京加強公廁精細管理,完善公廁管理維護機制。修訂發布《公共廁所運行管理規范》。規定了公廁運行的質量、服務、安全、維護、檢查、臺賬和記錄要求,統一了公廁分類建設和運行指標,規定公廁24小時開放。要求一類、二類公廁在06:00—22:00間隨臟隨保潔,三類公廁在07:00—21:00間巡回保潔。加強廁所日常管理,增加保潔員數量和保潔頻次,逐步實現1—2座公廁配備1名保潔員。2018年,背街小巷新增93名保潔員,公廁保潔頻次由30分鐘巡回一次縮短至15分鐘
基層制度保障落實——西安實行四級廁所“所長制”,3000多名所長掛牌上崗。加強評價考核監督
合肥城管部門從常態化管理、長效化成果出發,對全市203座城管部門直管公廁提出了明確的管理要求,要求做到六無(無尿垢、無積水、無蛆蠅、無蛛網、無糞便、無異味)、四凈(地面蹲臺凈、蹲坑凈、門窗玻璃凈、公廁五米區凈)、二通(上水通、下水通)、一少(臭味少),同時要求管理員著裝統一、使用文明用語等。對于其他單位所有的社會公廁,也要求配置一名管理員,以保證環境整潔干凈無異味。
5、加強導視系統建設,解決找廁所難問題
以“智慧化”化解“找廁難”問題,運用“互聯網+信息”技術助推“廁所革命”,推進導廁軟件、公廁云平臺等建設,植入主流地圖導航平臺,定時更新,共享數據,精準定位,有效解決“找廁難”問題。
摘自全國市長研修學院(住房和城鄉建設干部學院)、北京康之維科技有限公司聯合課題組《城市公廁革命發展趨勢研究報告》