城市公廁革命報告之一:發展歷程
余池明、陳向前等
(課題組成員王明珠? 趙? 瑩? 吉娜娜? 陳靖宇)
十八大以來,習近平總書記十分重視廁所這件民生小事和文明大事,多次作出重要指示。2015年4月,習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,引起各個部門和各級政府高度重視,從而掀起了新一輪廁所革命的高潮。
本報告梳理回顧黨的“十八大”以來我國城市公廁革命的進展情況,存在的問題并對進一步推進城市公共廁所品質提升提出建議。本報告所指公共廁所包括環衛公共廁所,其他公共廁所(旅游廁所、其他重要公共場所(含公園、公眾廣場、客運站場、機場、火車站、客運碼頭、高速路服務區、專業市場、加油站、地鐵站、體育場館、醫院等針對非特定群體開放的開放式公共場所)公廁),主要指環衛部門管理的公共廁所。
新中國成立以來,城市公廁經歷了從臟亂差到干凈、普及、免費的發展過程。新中國成立之初,新中國成立后,城市里的臟亂差成為首要難題。北平剛解放時,城內積存垃圾多達60余萬噸,僅是妨礙交通、急待運除的垃圾就有24萬余噸。北平平房、胡同較多,廁所的形式大多是“糞坑”,這一類公廁多是露天的旱式公廁,清理糞便靠的是人力背、挨家挨戶掏。當時的勞模還有過掏糞工人,例如時傳祥,就是每天背著糞桶走街串巷淘糞,“寧愿一人臟,換來萬人凈”。面對這種情景,進行一次廁所革命,成為擺在新中國領導人面前的大事。
從20世紀60年代開始,我國就對城區公廁進行改造,公廁設計標準、建筑用材、服務設施和服務水平,還有公廁的文化氛圍、衛生水平,都有很大程度提高。從北京和上海等全國大城市公廁建設歷程來看,前后經歷了四次大的公廁革命。(上海市市容環境衛生管理局科技委,2007)
(一)第一次公廁革命
第一次公廁革命在新中國建立后,取締了城市的露天公廁,建造了傳統的旱廁。在公廁建筑形式上,公廁大部分都是獨立式公廁,設施簡陋。當時城市公廁都是由政府投資建設和管理,并且承擔全部的管理費用,公廁衛生只是在清除糞便時進行簡單清掃保潔。
(二)第二次公廁革命
第二次公廁革命是在20世紀70年代后期至80年代末期。各地城市相繼開始建設較高檔次的公廁,在沖洗方式上逐步取消旱廁,實現了水沖和機械抽運。這一階段在建筑形式上出現了公廁與其它建筑合并建設的附建式公廁。這段時間公廁建設投資和管理還是以政府為主,部分城市公廁開始收費以緩解城市公廁建設管理資金短缺的問題。一些建筑業主如商場經營者,為了完善商場服務設施,吸引更多顧客,也開始增設公廁設施,不過數量比較少,且多數僅為顧客服務,不對外開放使用。
(三)第三次公廁革命
第三次公廁革命是在90年代至20世紀末。水沖公廁建設發展很快。在建筑形式上,獨立式公廁設計成具有鮮明個性的建筑小品,成為與城市市容相和諧的一個建筑音符。附建式公廁大量開放使用。由于一些大型的室外文娛活動、體育賽事增加,移動式公廁應運而生。這段時間,政府投資管理依然是城市公廁建設的主流。出現了企業和私人投資管理的公廁,這部分非政府投資管理的廁所,正逐步納入城市公廁范疇,對城市公廁數量和布局都起到了非常重要的補充作用,有的地區甚至在數量和質量標準上超過了政府投資建設管理的公廁。
(四)第四次公廁革命
第四次公廁革命是從本世紀之初開始。公廁文化進一步發展,公廁設計觀念發生改變,還要考慮環保、城市的品味和人文關懷。由于城市公廁選址困難、城市地下空間開發、缺水困境和糞便處理難題等原因,出現了移動式公廁、地下公廁、中水回用公廁等公廁。
(五)第五次公廁革命
黨的十八大以來,在習近平總書記的親自倡導下,全國城鄉掀起了新一輪廁所革命的熱潮。從城市公廁發展來看,屬于第五次公廁革命。
以北京為例,城市公廁經歷了不斷改造提升的過程:先后經歷了四次公廁變革,并在“十三五”期間開展第五次廁所革命。