城市公廁革命報告之二:相關(guān)政策
余池明、陳向前等
(課題組成員王明珠? 趙? 瑩? 吉娜娜? 陳靖宇)
? ? ? ?十八大以來,習(xí)近平總書記十分重視廁所這件民生小事和文明大事,多次作出重要指示。2015年4月,習(xí)近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,引起各個部門和各級政府高度重視,從而掀起了新一輪廁所革命的高潮。
? ? ? ?本報告梳理回顧黨的“十八大”以來我國城市公廁革命的進展情況,存在的問題并對進一步推進城市公共廁所品質(zhì)提升提出建議。本報告所指公共廁所包括環(huán)衛(wèi)公共廁所,其他公共廁所(旅游廁所、其他重要公共場所(含公園、公眾廣場、客運站場、機場、火車站、客運碼頭、高速路服務(wù)區(qū)、專業(yè)市場、加油站、地鐵站、體育場館、醫(yī)院等針對非特定群體開放的開放式公共場所)公廁),主要指環(huán)衛(wèi)部門管理的公共廁所。
? ? 1.納入相關(guān)規(guī)劃
? ? 國務(wù)院于2016年12月27日印發(fā)并實施《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》指出深入推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建,國家衛(wèi)生城市比例提高到40%,國家衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))比例提高到5%。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點,完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效管理機制,加快推進農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè),農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上,實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。
? ? 2017年1月17日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國水利部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出:公共建筑和新建民用建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。公共建筑中水主要用于沖廁。缺水地區(qū)的城市應(yīng)積極采用建筑中水回用技術(shù)。建立節(jié)水型生活用水器具補貼機制,對通過節(jié)水認(rèn)證、符合規(guī)定用水效率等級的生活用水器具實行節(jié)水財政補貼,以節(jié)水型坐便器為試點,逐步擴展到淋浴器、水嘴等。
? ?《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》在第七章努力營造城市宜居環(huán)境中提出:“加快公共廁所規(guī)劃建設(shè)和老舊公廁提標(biāo)改造,增加公廁數(shù)量和面積,合理調(diào)整男女廁位比例,完善標(biāo)識和導(dǎo)引系統(tǒng),提升保潔服務(wù)水平?!?
? ?《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案(2015-2020年)》提出以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點,連續(xù)深入開展整潔行動,統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升,大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效,城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。加強車站、港口、景區(qū)、建筑工地等重點場所的衛(wèi)生管理,加強人員密集地區(qū)公共廁所的建設(shè)和維護。
? ?2、加強政策引導(dǎo),出臺了《城市公廁管理辦法》、《關(guān)于加強城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》等政策文件。
? ?2008年09月16日《關(guān)于加強城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》(建城[2008]170號)提出城市公廁建設(shè)和管理目標(biāo)是:全面落實《全國城市環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》,利用5年時間,基本實現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁,二類以上公廁達(dá)到65%;直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁,二類以上公廁達(dá)到75%。逐步建立起以固定式公廁為主,活動式公廁為輔,沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡(luò)格局;形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系;逐步實現(xiàn)城市公廁全部免費使用,有效服務(wù)社會公眾。
? ?經(jīng)2010年12月31日第68次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議審議修訂并于2011年1月26日發(fā)布《城市公廁管理辦法》,將《城市公廁管理辦法》(建設(shè)部令第9號)第十條第二款中的“征用”修改為“使用”,第十七條中的“《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》”修改為“《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》”,第二十六條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。辦法所稱公廁,是指供城市居民和流動人口共同使用的廁所,包括公共建筑(如車站、碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場館、展覽館、辦公樓等)附設(shè)的公廁。辦法要求城市公廁應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運”的原則,進行規(guī)劃建設(shè)。
? ?2018年1月12日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于做好推進“廁所革命”提升城市公共廁所服務(wù)水平有關(guān)工作的通知》,這是落實總書記關(guān)于廁所革命重要指示精神的重要文件,通知從五個方面對推進城市廁所革命提出了指導(dǎo)性意見:
? ?一是強化規(guī)劃引導(dǎo)編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實際編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃,將城市公共廁所作為重點內(nèi)容,對用地、數(shù)量和布局提出規(guī)劃控制要求。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2003)和《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2012),堅持生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、實用的原則,建立以獨立式和附屬式公共廁所為主、社會廁所對外開放為輔的廁所網(wǎng)絡(luò)格局,形成布局合理、數(shù)量充足的城市公共廁所服務(wù)體系。確保新城新區(qū)公共廁所建設(shè)不欠賬,加快補齊老城區(qū)公共廁所短板,鼓勵對外開放公共機構(gòu)廁所。
? ?二是加強公共廁所人性化設(shè)計:提高女性廁位比例、滿足特殊人群如廁需求、注重實用力戒豪華。
? ?三是推進公共廁所云平臺建設(shè):打造“城市公廁云平臺”、完善公共廁所標(biāo)識指引系統(tǒng)。
? ?四是提高公共廁所服務(wù)質(zhì)量:提高精細(xì)化管理水平,力爭達(dá)到“四凈三無兩通一明”,即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈,無溢流、無蚊蠅、無臭味,水通、電通,燈明。加強新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強科技創(chuàng)新,大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能和生態(tài)型公共廁所,提高公共廁所建設(shè)運行水平。
? ?五是強化公共廁所管理責(zé)任:落實屬地管理責(zé)任,制定公共廁所管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標(biāo),細(xì)化工作內(nèi)容;建立公共廁所“所長制”,將加強公共廁所建設(shè)管理工作任務(wù)納入年度環(huán)境衛(wèi)生重點工作任務(wù),壓實責(zé)任,并做好專項督查。打造共建共治共享格局。培育公共廁所文化,加強對群眾文明如廁行為的宣傳教育,營造共同締造、共同維護和文明如廁的氛圍。
? ?3、健全標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)布了《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;修訂發(fā)布《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。
? ?在我國,公廁作為重要的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有規(guī)劃地建設(shè)始于上世紀(jì)80年代。1988年6月1日,由當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部(后改名建設(shè)部)批準(zhǔn)制訂的第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》正式實施。自此,公廁設(shè)施作為城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的重要組成部分,真正納入到城市公共建筑的一部分,并成為城市居民共享的城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。在這個標(biāo)準(zhǔn)中,明確規(guī)定:在制訂城市新建、改建、擴建區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃時,城市規(guī)劃部門應(yīng)將公共廁所的建設(shè)同時列入規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)時的建筑標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定了3個類級的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其中主要街道為二類,要求有供、排水設(shè)施,北方地區(qū)要有保暖設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2005年,原建設(shè)部組織對該標(biāo)準(zhǔn)做了第一次修訂,并更名為《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2005);2016年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又做了第二次修訂,突出了人性化的設(shè)施,如增加了廁位比例和廁位數(shù)量的設(shè)計內(nèi)容;增加了第三衛(wèi)生間的設(shè)置要求及設(shè)施布置內(nèi)容等。其中可以看出,公廁建設(shè)從“人工清掏”到“水沖入網(wǎng)”,從“敞門式相望”到“廁位有隔擋”,從廁位混用到第三衛(wèi)生間,發(fā)生了質(zhì)的飛躍。(劉喆,2016)
目前,關(guān)于公共廁所的標(biāo)準(zhǔn)和圖集主要有
? ?(1)國家標(biāo)準(zhǔn)
《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2003)、《環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》(GB51260-2017)、《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》(GB/T 18973-2016)
? ?(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27-2012)、修訂《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)、《活動廁所》(CJ/T378-2011)
? (3)地方標(biāo)準(zhǔn)
地方政府借廁所革命的東風(fēng),也加大了公廁標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作,近幾年來出臺了《公共廁所建設(shè)規(guī)范》(DB11/T 190-2016)(北京市)、《農(nóng)村公廁、戶廁建設(shè)基本要求》(送審稿)、《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(DG/TJ08-401-2016)(上海市)、《湖北省城市公共廁所建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(湖北?。?、廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》DB4401_T 15—2018、
? (4)圖集
《城市獨立式公共廁所》國家建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集07J920、《公用建筑衛(wèi)生間》國家建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集16J914-1
《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337―2003)、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27―2005)等規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃、公共廁所規(guī)劃,提升改造和新建公共廁所的依據(jù)。
? ?4、是加強公廁建設(shè)運行指導(dǎo)
? ?2015年,我國城市公廁數(shù)量已達(dá)12.6萬座,年均增長率約2%,同時公廁保潔水平不斷提升。
? ?各地公廁管理部門按照總書記關(guān)于廁所革命的指示精神和城市公廁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),編制完善公廁建設(shè)規(guī)劃,堅持城市公廁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),加大公廁建設(shè)力度,對臟亂差的公廁進行標(biāo)準(zhǔn)化提升改造。同時對公廁進行精細(xì)化管理維護,提高公廁保潔服務(wù)水平。引進新技術(shù),促進公廁智能化管理。
? ?指導(dǎo)督促公廁建設(shè)和提高服務(wù)水平;完善城市公廁云平臺功能。召開電視電話會議部署全面推進“城市公廁云平臺”建設(shè)工作。倪虹副部長出席2016中環(huán)協(xié)全國公廁革命高峰論壇,對今后公廁建設(shè)工作提出三點要求:
一是加強規(guī)劃引導(dǎo),新城新區(qū)不欠賬。要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積,并與項目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。一定要做到新城新區(qū)不欠賬。
二是老城老區(qū)盡快補短板。加快改造城市老舊公廁,特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁。鼓勵社會單位廁所開放,逐步把欠賬補上。
三是調(diào)整男女廁位比例?!冻鞘泄矌O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,于2016年12月1日實施。要因地制宜,在新建和改建公廁時,要按照3:2的比例設(shè)置女性廁位與男性廁位,人流量較大地區(qū)為2:1。
4.1.1? 在人流集中的場所,女廁位與男廁位(含小便站位,下同)的
比例不應(yīng)小于2:1。
4.1.2 ?在其他場所,男女廁位比例可按下式計算:
R=1.5 w/ m (4.1.2)
式中:R ——女廁位數(shù)與男廁位數(shù)的比值;
1.5——女性與男性如廁占用時間比值;
w ——女性如廁測算人數(shù);
m ——男性如廁測算人數(shù)。
摘自全國市長研修學(xué)院(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)干部學(xué)院)、北京康之維科技有限公司聯(lián)合課題組《城市公廁革命發(fā)展趨勢研究報告》