余池明、陳向前等
(課題組成員王明珠? 趙? 瑩? 吉娜娜? 陳靖宇)
? ? ? ?十八大以來,習(xí)近平總書記十分重視廁所這件民生小事和文明大事,多次作出重要指示。2015年4月,習(xí)近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,引起各個(gè)部門和各級(jí)政府高度重視,從而掀起了新一輪廁所革命的高潮。
? ? ?本報(bào)告梳理回顧黨的“十八大”以來我國城市公廁革命的進(jìn)展情況,存在的問題并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城市公共廁所品質(zhì)提升提出建議。本報(bào)告所指公共廁所包括環(huán)衛(wèi)公共廁所,其他公共廁所(旅游廁所、其他重要公共場所(含公園、公眾廣場、客運(yùn)站場、機(jī)場、火車站、客運(yùn)碼頭、高速路服務(wù)區(qū)、專業(yè)市場、加油站、地鐵站、體育場館、醫(yī)院等針對(duì)非特定群體開放的開放式公共場所)公廁),主要指環(huán)衛(wèi)部門管理的公共廁所。
1、補(bǔ)民生短板,緩解如廁難
?“廁所革命”就是讓廁所從此不再短缺、如廁環(huán)境從此不再臟亂差,滿足人民日益增長的美好生活需要,改善人民生活環(huán)境,提升生活品質(zhì)。“新城新區(qū)不欠賬,老城老區(qū)盡快補(bǔ)上”。經(jīng)過近30年的持續(xù)推進(jìn),截至2018年底,全國城市和縣城環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁數(shù)量達(dá)到18.2萬座。
2、以人為本,強(qiáng)化人性化服務(wù)
? ? ?上海市所有由專人看管的環(huán)衛(wèi)公廁,均已配備了標(biāo)準(zhǔn)化的便民服務(wù)箱,包括針線包,紅藥水、創(chuàng)口貼等常用應(yīng)急外用藥品。為方便殘障人士使用公廁,環(huán)衛(wèi)公廁內(nèi)還配置了如無障礙坡道、無障礙廁位、“方便凳”等助殘助老設(shè)施。從2013年起,上海在公廁獨(dú)立無障礙廁間的基礎(chǔ)上,試點(diǎn)探索了公廁第三衛(wèi)生間的配建,通過完善兒童坐便器、低位洗手盆、嬰兒床翻板,滿足部分特殊對(duì)象的用廁需求。2018年,上海全市公廁第三衛(wèi)生間的配置比例已達(dá)到14%。北京市旅游景區(qū)2017和2018年完成第三衛(wèi)生間改造共70座。實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)第三衛(wèi)生間全覆蓋。廣州市1892座公廁配置了公廁“六小件”,758座免費(fèi)提供廁紙、洗手液,671座建有第三衛(wèi)生間,220座建有母嬰室,92%的公廁男女廁位比例達(dá)到2:3以上,公廁無障礙設(shè)施覆蓋率90%。
3、落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn),提升公廁檔次品質(zhì)
標(biāo)準(zhǔn)先行,全面提升公廁建管水平。越來越多的公廁提供紙巾、洗手液、干手機(jī)等服務(wù)用品和設(shè)施;從引導(dǎo)牌、指示牌找?guī)酵ㄟ^手機(jī)關(guān)注微信號(hào)定位找到廁所;從公廁內(nèi)部通風(fēng)除臭、干濕分區(qū),無臭無味、干爽整潔,到對(duì)標(biāo)國際,使用新技術(shù)、新設(shè)計(jì),做到無味又節(jié)水,一廁一景觀,傳統(tǒng)公廁的形象正在被顛覆。
注重科技創(chuàng)新,大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能和生態(tài)型公共廁所,提高公共廁所建設(shè)運(yùn)行水平。采用真空抽糞等技術(shù),突破水資源缺乏地區(qū)公共廁所保潔難題。做好移動(dòng)式 公廁儲(chǔ)備,提高重大活動(dòng)的應(yīng)急保障能力,維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
深圳市城管局編制發(fā)布了《深圳市高品質(zhì)公共廁所建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳市公共廁所新建及升級(jí)改造設(shè)計(jì)指引》等,要求新建、改造公廁完善兒童如廁、自動(dòng)感應(yīng)沖水、置物架等人性化設(shè)施配置,加強(qiáng)通風(fēng)除臭、干濕分區(qū)、自動(dòng)智能設(shè)備應(yīng)用,同時(shí)還要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)母嬰室、第三衛(wèi)生間等,凸顯人文關(guān)懷,徹底顛覆傳統(tǒng)公廁形象。
上海市環(huán)衛(wèi)公廁新建改建過程中,充分運(yùn)用立體綠化、科技設(shè)施、環(huán)保材料,不僅改善了公廁如廁環(huán)境,也成為城市環(huán)境一道靚麗的風(fēng)景線。如黃浦區(qū)武勝路公廁,淺色的外墻、齊整的磚線配上黑色的門框、窗框和頂部裝飾,頗具古典中國風(fēng),外形采用方形、圓形相結(jié)合的設(shè)計(jì),與附近上海博物館“天圓地方”的造型相呼應(yīng),使公廁與周邊環(huán)境更加和諧。嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)小花園公廁在公廁墻面上種植綠化,有四季海棠花、白氏鳳仙、幸福樹、鴨腳木、袖珍椰子等共計(jì)1600多盤花草樹,包攬了該公廁3個(gè)墻面約40多平方米面積,綠化種植后,公廁外觀十分美麗整潔,室內(nèi)華麗清涼,墻面綠化架上配置自動(dòng)噴淋灌溉裝置,可每自動(dòng)天噴灌補(bǔ)充綠化水份。閔行區(qū)一類環(huán)衛(wèi)公廁通過改建,均已設(shè)置了第三衛(wèi)生間,并在14座智能公廁試行的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索公廁智能化管理,計(jì)劃通過3—5年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)全區(qū)公廁的保潔員考勤、廁位管理、人流量統(tǒng)計(jì)、異味檢測、用水用電等智能管理,同時(shí)引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”理念,通過建立相應(yīng)的手機(jī)APP平臺(tái),加快打通如廁“最后一公里”。
4、建立長效機(jī)制,加強(qiáng)精細(xì)化管理
各個(gè)城市嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四凈三無兩通一明”(地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈,無溢流、無蚊蠅、無臭味,水通、電通、燈明)公廁衛(wèi)生保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立專人保潔機(jī)制。
2019年,上海公廁管理與服務(wù)行業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持布局合理、環(huán)境協(xié)調(diào),功能完善、生態(tài)環(huán)保、潔凈舒適、安全衛(wèi)生,智能創(chuàng)新、人性關(guān)懷的原則,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共廁所從滿足基本需求向特色化、生態(tài)化、智能化方向發(fā)展。
“建是一次性的,管護(hù)是長期性的。”邢臺(tái)市城市管理綜合執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長薛克學(xué)介紹,為讓市民“方便”時(shí)更舒心,該局環(huán)衛(wèi)處安排專人24小時(shí)值守部分公廁,以全面實(shí)施“八凈四齊全”精細(xì)化管護(hù),即門前凈、地面凈、墻壁凈、隔斷凈、窗臺(tái)凈、蹲位凈、便器凈、水池凈;照明設(shè)施齊全、沖水設(shè)施齊全、排風(fēng)設(shè)施齊全、手紙配備齊全。
南京、昆山設(shè)立市民滿意度點(diǎn)評(píng)界面,將市民意見納入考核。
北京加強(qiáng)公廁精細(xì)管理,完善公廁管理維護(hù)機(jī)制。修訂發(fā)布《公共廁所運(yùn)行管理規(guī)范》。規(guī)定了公廁運(yùn)行的質(zhì)量、服務(wù)、安全、維護(hù)、檢查、臺(tái)賬和記錄要求,統(tǒng)一了公廁分類建設(shè)和運(yùn)行指標(biāo),規(guī)定公廁24小時(shí)開放。要求一類、二類公廁在06:00—22:00間隨臟隨保潔,三類公廁在07:00—21:00間巡回保潔。加強(qiáng)廁所日常管理,增加保潔員數(shù)量和保潔頻次,逐步實(shí)現(xiàn)1—2座公廁配備1名保潔員。2018年,背街小巷新增93名保潔員,公廁保潔頻次由30分鐘巡回一次縮短至15分鐘
基層制度保障落實(shí)——西安實(shí)行四級(jí)廁所“所長制”,3000多名所長掛牌上崗。加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核監(jiān)督
合肥城管部門從常態(tài)化管理、長效化成果出發(fā),對(duì)全市203座城管部門直管公廁提出了明確的管理要求,要求做到六無(無尿垢、無積水、無蛆蠅、無蛛網(wǎng)、無糞便、無異味)、四凈(地面蹲臺(tái)凈、蹲坑凈、門窗玻璃凈、公廁五米區(qū)凈)、二通(上水通、下水通)、一少(臭味少),同時(shí)要求管理員著裝統(tǒng)一、使用文明用語等。對(duì)于其他單位所有的社會(huì)公廁,也要求配置一名管理員,以保證環(huán)境整潔干凈無異味。
5、加強(qiáng)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè),解決找?guī)y問題
以“智慧化”化解“找?guī)y”問題,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信息”技術(shù)助推“廁所革命”,推進(jìn)導(dǎo)廁軟件、公廁云平臺(tái)等建設(shè),植入主流地圖導(dǎo)航平臺(tái),定時(shí)更新,共享數(shù)據(jù),精準(zhǔn)定位,有效解決“找?guī)y”問題。
摘自全國市長研修學(xué)院(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)干部學(xué)院)、北京康之維科技有限公司聯(lián)合課題組《城市公廁革命發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》